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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定建立三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)
信息來(lái)源： 中國(guó)政府網(wǎng) 發(fā)布日期：2011-11-17

    溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

    決定建立青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)

    討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案）》

    國(guó)務(wù)院總理溫家寶16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案）》。

    會(huì)議指出，三江源地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江發(fā)源地和我國(guó)淡水資源重要補(bǔ)給地，是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊重要地位。三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃自2005年實(shí)施以來(lái)，取得明顯成效。為從根本上遏制三江源地區(qū)生態(tài)功能退化趨勢(shì)，探索建立有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。試驗(yàn)區(qū)包括玉樹(shù)、果洛、黃南、海南4個(gè)藏族自治州21個(gè)縣和格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)。

    方案要求按照尊重文化、保護(hù)生態(tài)、保障民生的原則，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與提高人民生活水平相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，改革創(chuàng)新，形成符合三江源地區(qū)功能定位的保護(hù)發(fā)展模式，建成生態(tài)文明的先行區(qū)，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。力爭(zhēng)到2015年，植被平均覆蓋度提高15到20個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)能力大幅提高；到2020年，植被平均覆蓋度提高25到 30個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到本省平均水平，基本公共服務(wù)能力接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。為此，一要?jiǎng)澐种黧w功能區(qū)。依據(jù)生態(tài)特性和資源環(huán)境承載能力，將試驗(yàn)區(qū)劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和承接轉(zhuǎn)移發(fā)展區(qū)，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。二要以草原植被保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)施好草原管護(hù)、草畜平衡等各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，提升集約化水平，發(fā)展生態(tài)型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)游牧民定居和農(nóng)村危房改造，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高社會(huì)保障水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要服從生態(tài)保護(hù)。五要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握氣候與生態(tài)變化情況。建立規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)主體作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、民間組織、社會(huì)團(tuán)體積極支持和參與三江源生態(tài)保護(hù)公益活動(dòng)。六要建立新型綠色績(jī)效考評(píng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政績(jī)觀念，切實(shí)扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的做法，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。會(huì)議要求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持和科技、人才支撐，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

    會(huì)議認(rèn)為，預(yù)算法自1995年施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范預(yù)算管理、推進(jìn)依法理財(cái)、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的建立和完善，現(xiàn)行預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，有必要修改完善。修改的基本原則是：（一）增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門(mén)的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開(kāi)。（二）健全財(cái)政管理體制。各級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制。（三）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，做到規(guī)范、公平、公開(kāi)。（四）強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（五）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，完善預(yù)算審查監(jiān)督。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。 

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