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旅游資訊 |
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| 信息來源： 國家旅游局信息中心 |
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發布日期：2011-06-18 |
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2004年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》（以下簡稱“一期規劃”），推動了紅色旅游蓬勃發展；前不久，中辦、國辦印發了《2011-2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》（以下簡稱“二期規劃”），對紅色旅游發展提出了新的任務和要求。今天，我們召開全國紅色旅游工作會議，主要任務是總結六年來全國紅色旅游發展成績和經驗，表彰在紅色旅游發展過程中作出突出貢獻的先進集體和先進個人，學習貫徹二期規劃，部署今后五年工作，進一步推進紅色旅游又好又快發展。黨中央、國務院十分重視紅色旅游發展，中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山同志親臨會議，并將作重要講話，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我受全國紅色旅游工作協調小組委托，向大家報告全國紅色旅游發展情況和下一步的工作安排。
一、開拓創新，真抓實干，圓滿完成了紅色旅游發展階段性任務
在黨中央、國務院的正確領導下，地方黨委、政府和中央各有關部門，密切合作，扎實工作，全國紅色旅游持續穩步發展，各項規劃目標基本實現。六年來，紅色旅游共接待游客13.5億人次，年接待游客人數從2004年的1.4億人次增長至2010年的4.3億人次，年均增長20.4%，已占到國內旅游人數的五分之一。紅色旅游的政治效益、社會效益和經濟效益全面顯現。
一是愛國主義和革命傳統教育成效顯著。六年來，各地圍繞建黨、建軍、建國等重大節假日和重要革命人物紀念日，尤其是抗日戰爭勝利60周年、紅軍長征勝利70周年、建黨85周年、建國60周年等重大紀念日，開展了多種形式的紅色旅游主題教育活動。各級黨政機關、企事業單位、部隊、學校等充分利用紅色旅游景區開展入黨、入團、入隊宣誓以及過黨日、團日、隊日等活動，緬懷先輩業績，接受愛國主義和革命傳統教育。隨著紅色旅游吸引力和影響力不斷增強，廣大群眾參與紅色旅游的熱情日益高漲。紅色旅游景區的游客來源已由過去的單位組織為主，逐漸轉變為單位組織和游客自主出游并重。據抽樣調查顯示，目前，參加紅色旅游的人群70%是自費旅游；游客構成中60%是年輕人； 84.6%的游客認為紅色旅游愛國主義教育和革命傳統教育的效果很好或好。
二是紅色文化繁榮發展。各地結合紅色旅游發展實踐，深入挖掘紅色文化內涵，組織創作了大型系列電視專題片《愛我中華》、電影《共和國搖籃》、大型情景歌舞劇《井岡山》、實景演出《延安保衛戰》等反映社會主義核心價值觀、群眾喜聞樂見的紅色影視、劇目以及紅色歌曲、出版物等文化精品。全國重點紅色旅游地區還組織了紅歌會、藝術節等群眾文化活動，培育了一批獨具特色的紅色文化品牌。重慶市開展唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言活動，江西省每年舉辦一屆“紅色旅游博覽會”和“紅歌會”，湖南省每年舉辦一屆紅色旅游文化節，山東省臨沂市舉辦了全國首屆紅色運動會，取得了很好的社會反響。
三是為革命老區經濟發展注入新的活力。六年來，為推動紅色旅游發展，有關部門在規劃公路、機場、鐵路等重點項目建設以及車次、航班的安排等方面向革命老區傾斜。在國家大力支持下，六年來共建成紅色旅游公路3418公里；先后完成百色、井岡山、淮安等多個重點紅色旅游地區的機場新建、改擴建工程；革命老區建設鐵路停靠站106個，專門開通了北京、上海、廣州、深圳等中心城市到革命老區的旅客列車，使革命老區的交通等基礎設施條件得到了極大改善。老區群眾積極參與紅色旅游發展，大力開發紅色旅游商品，提供餐飲、住宿等多樣化旅游服務，擴大了就業渠道，帶動直接就業人數91.2萬人，間接就業人數371.1萬人，大幅度增加了當地居民收入，有效促進了革命老區經濟社會發展。
四是紅色旅游精品景區體系基本形成。六年來，國家共安排紅色旅游專項建設資金約80億元，在國家專項資金的引導下，各地積極籌措資金，圍繞打造紅色旅游精品，不斷創新展陳內容，加強革命歷史文化遺產保護，完善景區配套設施。目前，列入一期名錄的全國紅色旅游經典景區基礎設施建設明顯改善，環境面貌得到有效整治，展陳水平和革命文物保護能力明顯提高，服務水平和接待能力顯著提升，全國共創建3A級以上景區174家，并涌現出一批主題鮮明、內容豐富、深受游客歡迎的紅色旅游目的地。
五是紅色旅游從業人員素質得到提高。六年來共舉辦紅色旅游培訓班2450期，培訓從業人員19.6萬人次。通過連續舉辦全國紅色旅游導游員電視大賽、全國紅色旅游講解員電視大賽，培養了一批優秀的紅色旅游導游講解人員。各地培養和選拔了一批精通業務的專家型講解人才，不斷提高講解水平，注重講解的知識性、生動性和趣味性，增強了紅色旅游的吸引力、感染力。
紅色旅游六年多來的發展實踐，為我們積累了許多寶貴經驗。首先，黨中央、國務院高度重視，地方黨委、政府大力支持，中央各有關部門密切配合，是紅色旅游快速發展的重要保證。六年來，胡錦濤、李長春等中央領導同志十分關心紅色旅游發展，經常利用節假日深入老區考察，并多次就紅色旅游發展工作作出重要指示，及時為我們工作指明了方向。全國紅色旅游工作協調小組認真履行職責，多次組織專題調研、召開協調小組全體成員會議和聯絡員會議，對紅色旅游發展的重大事項和重要工作進行研究部署，并通過召開會議、印發文件和簡報等方式加強對全國紅色旅游發展工作的指導。其次，堅持統籌規劃，突出重點，量力而行，是紅色旅游持續健康發展的內在要求。六年來，我們在項目建設和投資安排上，始終堅持按規劃和程序辦事，指導地方深刻認識紅色旅游發展的特殊重要意義，從實際出發，合理控制建設規模和標準，提高資金使用效率，確保紅色旅游健康發展。三是堅持因地制宜，突出特色，打造精品，是增強紅色旅游吸引力的有效途徑。實踐證明，紅色旅游發展只有充分發揮當地資源優勢，深入挖掘文化內涵，著力突出產品特色，才能真正打造出紅色旅游精品景區。四是堅持把社會效益放在首位，走產業化發展道路，是全面提升紅色旅游綜合效益的必然選擇。紅色旅游要取得持久發展，既要依靠政府支持和引導，還要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，才能調動各方資源，不斷完善產業體系，壯大產業規模，在保證社會效益的同時，取得良好的經濟效益。五是廣大干部群眾無私奉獻的精神，是確保紅色旅游發展質量的基礎。六年來，我們紅色旅游戰線上的同志們，努力工作，開拓進取，假日無休，任勞任怨，為推進紅色旅游發展作出了巨大貢獻，在此，我代表全國紅色旅游工作協調小組向大家表示崇高的敬意。
在充分肯定成績的同時，我們也看到紅色旅游發展過程中仍然存在一些薄弱環節和需要重視的問題，主要是：部分地區紅色文化內涵挖掘不夠，景區建設存在內容單調、雷同，陳列布展內容簡單重復，特色不夠鮮明；中西部一些地區資金投入不足，紅色旅游發展仍面臨基礎設施方面的制約；個別地區在設施建設上脫離實際，存在過分追求大規模、高標準的傾向；一些地方整合資源力度不夠，產業化水平有待進一步提高；部分博物館、紀念館免費開放后，服務質量提高面臨壓力，體制機制需要創新。此外，在市場監管和人才隊伍建設等方面還需要進一步加強。這里還要特別指出，一些地方為招攬游客不擇手段，編造“野史外傳”，甚至搞封建迷信，損毀領袖形象，產生了不良影響，需要引起大家高度重視。
二、明確目標，突出重點，努力完成二期規劃各項任務
中央領導同志高度重視紅色旅游二期規劃的編制工作，長春、云山同志在許多方面都給予了具體指導。二期規劃經中央政治局常委會審議通過并由中辦、國辦印發，明確了“十二五”時期紅色旅游發展的指導思想、基本原則和目標任務，是今后五年全國紅色旅游發展工作的綱領性文件。
二期規劃在繼承一期規劃提出的指導思想和基本原則的基礎上，根據紅色旅游發展實踐和面臨的新形勢、新任務，進行了豐富和發展。在指導思想上，提出發展紅色旅游要以社會主義核心價值體系建設為根本，以愛國主義和革命傳統教育為主題，遵循旅游產業發展規律，深入挖掘紅色旅游思想文化內涵，不斷豐富發展內容，積極創新發展方式，進一步增強紅色旅游的時代感和現實感。紅色旅游作為政治工程、文化工程，必須突出強調其在加快構建社會主義核心價值體系中的重要作用，教育和引導廣大干部群眾充分認識到，是歷史和人民選擇了中國共產黨，選擇了社會主義制度，選擇了改革開放道路，從而進一步堅定對黨的信任、對中國特色社會主義的信念、對改革開放的信心，進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。同時，紅色旅游作為經濟工程、富民工程，其發展必須遵循產業發展基本規律，充分發揮市場作用，不斷創新體制機制，廣泛吸納群眾參與，才能保持長久生機與活力，不斷向前發展。因此，在基本原則上，二期規劃綱要繼續強調要堅持把社會效益放在首位，堅持統籌規劃、突出重點，堅持實事求是、量力而行，堅持政府推動、多方參與，并進一步提出要堅持產業化發展方向，推動紅色旅游與其他產業融合發展，堅持改革創新、提升發展質量。
二期規劃提出的發展目標是：到2015年，列入全國紅色旅游經典景區名錄的重點景區基礎設施和環境面貌全面改善，重要革命歷史文化遺產得到有效保護，紅色旅游宣傳展示和研究能力明顯增強，配套服務更加健全，廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度顯著提升，綜合效益更加突出。到2015年，全國紅色旅游年出行人數突破8億人次，年均增長15%，占國內旅游總人次的比例提高到四分之一；綜合收入突破2000億元，年均增長10%；累計新增直接就業50萬人、間接就業200萬人。
要實現上述目標，我們必須著力完成以下重點任務：
一是深入挖掘文化內涵，豐富紅色旅游內容。自鴉片戰爭以來，大批仁人志士為了國家昌盛和民族復興，拋頭顱，灑熱血，前赴后繼，艱難求索，留下了許許多多可歌可泣、催人奮進的愛國主義壯麗詩篇。中國共產黨成立以來，在革命、建設、改革的各個歷史時期，帶領全國各族人民浴血奮戰、艱苦奮斗、開拓進取，孕育了極其寶貴的精神財富。在革命戰爭時期，形成了井岡山精神、長征精神、延安精神、太行精神、紅巖精神、西柏坡精神等；在社會主義建設時期，形成了“兩彈一星”精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神；在改革開放時期，形成了九八抗洪精神、抗震救災精神、載人航天精神等，共同熔鑄出了以改革創新為核心的時代精神。這些精神都是偉大民族精神在新的歷史時期的錘煉和升華，是黨的光榮傳統和優良作風的集中體現，是我們中華民族極其寶貴的精神財富。我們要通過深入研究挖掘精神內涵，改進創新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內容，改善經典景區條件，精心創作打造一批富含這些寶貴精神的文藝精品力作，把這些寶貴精神財富充分展現在人民群眾面前，使人們從紅色旅游活動中汲取精神力量，并轉化為建設中國特色社會主義的強大動力。
二是加強基礎設施建設，完善紅色旅游經典景區體系。二期規劃繼續以我黨領導下的革命戰爭時期內容為重點，將1840年以來中國大地上發生的以愛國主義和革命傳統精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅游發展范圍，并提出要在進一步充實完善一期規劃確立的100余處紅色旅游經典景區的基礎上，再重點建設130個內涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規模和較高管理服務水準的紅色旅游經典景區，形成全面反映4個歷史時期的紅色旅游經典景區體系。按照二期規劃提出的標準和要求，經過地方申報、專家評審、返回地方征求意見等程序后，報經中央領導同志同意，4月初，國家發展改革委、中宣部、財政部、國家旅游局等14個部門，聯合印發了《全國紅色旅游經典景區第二批名錄》和《全國紅色旅游經典景區第一批名錄（修訂版）》。各地對納入國家名錄的經典景區，要加強基礎設施建設，提升陳列布展和革命歷史文物保護水平，改善外部交通條件，加強人員配備，提高旅游接待能力，使之成為發展紅色旅游的重要陣地。
三是轉變發展方式，提升紅色旅游產業化水平。要大力推動紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產品相結合，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復合型旅游產品和線路，增強其吸引力和競爭力，實現產業化發展。要大力推動紅色旅游發展和革命老區經濟發展相結合，充分發動廣大革命老區干部群眾共同參與紅色旅游發展，結合新農村建設，整合利用各方面資源，提供紅色旅游餐飲、住宿等經營服務，延長紅色旅游產業鏈，進一步帶動革命老區經濟社會發展。要大力推動紅色旅游發展和紅色文化精品創作相結合。紅色旅游重點地區要加強和藝術表演院團合作，打造一批反映地方紅色文化的舞臺藝術精品，通過旅游與文化融合，豐富紅色旅游產品，增強感染力、影響力。要大力推動紅色旅游和其他旅游市場主體相結合。鼓勵旅行社、酒店集團、運輸公司等積極拓展與紅色旅游相關的經營業務，培育一批以紅色旅游為主營業務的旅游企業，加快完善紅色旅游產業體系。
四是創新體制機制，增強紅色旅游發展的后勁和活力。目前，紅色旅游景區大多數都是財政供養的事業單位，部分存在機制不活、動力不足等問題。必須加大改革力度，按照精簡效能的原則，創新景區運行管理體制，引入競爭和績效考核機制，建立紅色旅游景區管理服務綜合評價體系。對景區內納入免費開放范圍的博物館、紀念館，要認真研究和把握運行規律，優化內部組織結構，整合內部資源，完善激勵機制，提高運行效率，提升陳展水平和服務質量。
五是加強紅色旅游隊伍建設，提高從業人員綜合素質。要按照二期規劃提出的5年輪訓一遍的要求，制定專項培訓計劃，重點開展紅色旅游管理人員、導游員和講解員分級分期專門培訓。支持革命老區、民族地區和紅色旅游資源豐富的地區發展旅游職業教育。有條件的院校要開設與紅色旅游相關的課程和專題班。吸收和培養一批紅色旅游研究、規劃、設計、管理等各方面的專門人才，建立紅色旅游專家庫。鼓勵教師、大學生和離退休干部等參與紅色旅游志愿服務。
三、加強領導，落實責任，積極推進紅色旅游更好更快發展
發展紅色旅游是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。要圓滿完成黨中央、國務院交給我們的任務，我們必須全力做好以下幾方面工作：
一是要高度重視，切實加強紅色旅游的組織領導。發展紅色旅游，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從鞏固和擴大我們黨執政的思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰略高度出發，作出的一項重大決策。六年來的實踐證明，發展紅色旅游是全國各族人民堅定中國特色社會主義共同理想信念的政治工程，是弘揚民族精神和時代精神、加強思想道德建設的文化工程，是促進革命老區經濟社會發展的富民工程、民心工程，對于貫徹落實科學發展觀、構建社會主義核心價值體系、建設社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。我們要從確保黨和國家長治久安的戰略高度，認真學習領會中辦、國辦印發的規劃綱要和中央領導同志的講話精神，充分認識發展紅色旅游的重要性，真正把思想和行動統一到中央的決策上來，把發展紅色旅游納入重要議事日程，加強組織領導，完善協調機制，形成黨委領導、政府負責、部門聯動的強大合力，促進紅色旅游持續健康發展。中央已將紅色旅游發展納入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》及其他相關規劃，各地也要將紅色旅游發展納入本地區“十二五”經濟社會發展規劃和相關行業發展規劃，在人力、物力、財力等方面落實保障措施。
二是要落實責任，制定具體工作方案。二期規劃再次明確了相關部門的責任分工。宣傳部門負責會同文獻、黨史等部門審定陳列布展內容、重要活動和重大事件基本史實及重要提法、宣傳報道口徑，指導做好紅色旅游宣傳推廣工作；發展改革、財政、交通、文物等部門負責組織紅色旅游經典景區基礎設施、陳列布展、革命文物保護和配套干線公路建設；旅游部門負責紅色旅游宣傳促銷、市場監管、人員培訓等工作；教育部門要將紅色旅游作為青少年思想道德教育的重要內容，納入教育范疇；民政部門要加強烈士紀念設施的建設管理保護工作；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關車次、航班的組織調度工作；住房城鄉建設部門要做好紅色旅游區規劃與城鄉規劃、風景名勝區總體規劃的銜接工作；文化部門要組織革命歷史題材文藝和文學創作，指導組織與紅色旅游相關的群眾性文化活動和文藝演出活動。各部門要按照分工，制定工作方案，將紅色旅游工作納入本部門日常工作，相關工作責任要落實到具體司局、處室和具體崗位，在年度考核中逐項對照落實，確保取得實效。
三是要加大投入，抓好經典景區建設。紅色旅游經典景區建設的責任主體是景區所在地人民政府。中央政府繼續安排專項資金，支持各地紅色旅游基礎設施建設、陳列布展和革命文物保護，以及為紅色旅游配套的干線公路建設。各地要嚴格按照規劃要求，統籌安排好資金。紅色旅游景區建設要注意保持革命歷史文化遺產及其歷史環境風貌的真實性和完整性，對現有歷史遺存以保護修繕和改善基礎設施為主。要注意整合利用現有資源，合理確定建設規模和標準，力戒奢華，避免大拆大建和重復建設。各地要嚴格按照規劃要求，集中力量完成規劃內紅色旅游經典景區建設任務，不得擅自變更國家核定的建設內容、規模和標準。未被納入規劃的革命歷史文化遺產要結合當地實際妥善保護。新建、擴建紀念設施，一定要嚴格執行《中共中央、國務院關于嚴禁擅自修建已故領導同志紀念設施的通知》（中發[1999]7號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格執行建立紀念設施有關規定的通知》（中辦發[1996]5號）規定，報請中央批準后方可開工建設。
四是要落實政策，調動各方力量參與紅色旅游發展。要形成政府主導、市場運作、社會參與的良性發展格局，政府主要履行紅色旅游公共基礎設施建設、市場監管、公共服務等方面的職責，經營性項目實行市場化運作。各地要充分調動社會力量參與紅色旅游發展，積極支持符合條件的項目單位通過銀行貸款、企業上市或發行企業債券等渠道籌措資金。要認真貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和二期規劃提出的促進紅色旅游發展的各項稅收政策，對企業、個人等通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地等的捐贈支出，符合稅收法律法規規定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵本地區黨政機關、企事業單位、大專院校、部隊等與紅色旅游地區結對幫扶，開展共建活動。
五是要加大宣傳，為紅色旅游發展創造良好的社會氛圍。結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動及其他重要節假日，組織系列宣傳推廣活動。要以今年中國共產黨成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛澤東同志誕辰120周年、2014年鄧小平同志誕辰110周年、2015年抗日戰爭勝利70周年等重大紀念活動為契機，精心籌劃一批主題鮮明、具有較大社會影響的紅色旅游產品。要增加刊播紅色旅游公益廣告，出版紅色旅游系列圖書，拍攝一批紅色旅游宣傳片，繼續做好愛國主義教育基地和人民英模等題材的電視專題片拍攝播映工作。加強紅色旅游網絡資源建設，建立完善紅色旅游網上展館，建設紅色旅游綜合信息系統和數據庫。鼓勵和支持開設專網專版專欄，宣傳推廣紅色旅游。
六是要加強監管，規范紅色旅游發展秩序。紅色旅游要真正發揮出引導社會、教育人民的功能，就必須切實加強監管，及時制止編造野史、欺客宰客等有損于紅色旅游形象的錯誤做法和行為。宣傳、文化、旅游、文物等部門要組織編寫紅色旅游培訓教材，加強對博物館、紀念館解說詞、導游詞的審核把關。紅色旅游景區的導游員、講解員要認真學習黨史知識，增強社會責任感，準確把握歷史事件的真實內容和英雄人物的感人事跡、高尚情操，提高宣傳講解的生動性、真實性、權威性，杜絕封建迷信和虛構杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加強紅色旅游市場監管，大力凈化景區旅游環境，嚴厲打擊欺詐行為，整頓規范旅行社經營和導游服務行為，努力實現紅色旅游安全、質量、秩序和效益的統一。
同志們，發展紅色旅游意義重大、使命光榮，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統一思想，密切配合，扎實工作，開拓進取，全面落實紅色旅游二期規劃提出的各項任務和要求，努力開創紅色旅游發展的新局面。
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